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潢政辦〔2019〕95號 潢川縣人民政府辦公室關于印發潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程實施方案和農村物流網絡節點體系建設工作實施方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2020-01-17 點擊數 : -

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

《潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程實施方案》和《潢川縣農村物流網絡體系項目建設工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

潢川縣人民政府辦公室

2019年10月29日

潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程

實 施 方 案

為貫徹落實習近平總書記關于交通建設項目盡量向“進村入戶”傾斜的重要指示精神和省委、省政府相關工作部署,補齊交通基礎設施短板,更好地發揮農村公路服務脫貧攻堅和鄉村振興的先行保障作用,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度,在全縣所有行政村通硬化路的基礎上,逐步推動農村公路向自然村、組延伸,結合潢川縣農村公路現狀,根據省交通運輸廳“河南省農村公路‘百縣通村入組’工程實施方案”,決定自2019年至2021年在全縣范圍內實施“百縣通村入組”工程。經研究,制定實施方案如下:

一、總體要求

(一) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹 黨的十九大精神,落實鞏固、增強、提升、暢通的方針,加快村組通硬化路建設,扎實推進農村公路向高質量發展,助力鄉村經 濟發展,更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感,為支撐全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略和服務中原更加出彩打下堅實基礎。

(二) 基本原則

堅持政府主導。強化鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區責任主體地位,充分調動各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度;充分尊重農民意愿,調動農民積極性,讓農民群眾更多參與到村組通硬化路建設之中,形成政府主導、部門協同、群眾參與的工作合力。

堅持規劃引領。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、 治理有效、生活富裕”要求,做好農村公路通村入組建設實施方案編制,統籌脫貧攻堅和鄉村振興兩階段任務目標,久久為功,扎實推進。

堅持分類指導。根據各地自然村(組)的人口分布、地形條件等,綜合考慮特色保護、搬遷撤并、生態環保等因素,因地制宜、合理確定建設標準和發展目標任務,不搞一刀切。

堅持統籌融合。結合農村人居環境整治、土地綜合整治、 多地搬遷、扶貧整村推進和美麗鄉村建設等,統籌推進通村組硬化路建設,推動農村公路與鄉村旅游、農村產業、特色小鎮等融合發展。

(三) 總體目標

力爭通過三年時間,在全縣所有行政村通硬化路的基礎上,基本實現 20 戶以上具備條件的自然村通硬化路,計劃建設通 村入組道路約691公里,新增硬化路連通自然村(組)863個,農村公路網絡化程度和通暢水平進一步提升,“交通+扶貧”、“交通+旅游”、“交通+產業”等新模式、新業態不斷涌現,農村公路成為鄉村振興的“加速器”,助力實現農業強、農村美、農民富。

二、主要任務

(一)工作任務

按照補短板、提品質、促融合的思路,加快補齊自然村通硬化路短板,著力改善路況和提升道路網絡化水平,優化通村硬化路走向,盡可能串聯帶通更多的自然村、組,優進農村公路聯網成片,使農村居民出行更加便捷,增強對農村客運的服務保障能力,促進農村公路與人居環境整治、鄉村特色產業等融合發展。統籌推進農村公路“百縣通村入組”工程與“四好農村路"建設、農村公路安全生命防護工程和橋梁改造等各項工作,促進農村公路建管養運協調發展。2019-2021 年實現約863個自然村通硬化路。

(二) 年度實施計劃

2019年計劃實現247 個20 戶以上自然村通硬化路,年末全縣20戶以上自然村通硬化路率達到86%左右;

2020年計劃實現308個20戶以上自然村通硬化路,年末全縣20戶以上自然村通硬化路率達到93%左右;

2021年計劃實現 308個20戶以上自然村通硬化路,年末全縣基本實現 20 戶以上具備條件的自然村通硬化路。

三、建設標準

(一)自然村(組) 通硬化路標準。自然村(組)通硬化路是指,自然村(組)與外部連接的一條出口道路實現硬化,路線穿越自然村居民聚居區域,或通至自然村某個人口較多的居民聚集區域邊緣并與其內部的一條道路連接。

(二)通村入組建設標準。統籌考慮村鎮布局、產業發展人口數量、地形條件、生態環保及資金籌措能力等,合理確定通村組道路建設標準。路面寬度原則上不低于3.5米,可在會車困難路段設置一定數量的錯車道, 鼓勵有條件地區路面寬度不 低于4.5 米,對于占地多、拆遷難、地質復雜、對環境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路,路面寬度可適當調減;鼓勵采用水泥混凝土路面,厚度一般不小于 15厘米。

四、資金籌措和考核獎補辦法

(一)資金籌措。“百縣通村入組”工程實行“先建后補、以獎代補、目標考核”的管理模式。省級獎補資金通過農村公路建設省級燃油稅轉移支付資金、地方政府一般債等籌措。鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區應加大一般公共財政預算投入力度,積極爭取地方政府債券。充分利用涉農整合資金,及統籌整合使用農村人居環境整治、全域國土綜合整治、易地搬遷和扶貧整村推進等項目中涉及農村道路建設的資金,加大村組通硬化路建設投入。積極爭取農發行、國開行等政策性銀行的支持,探索開發扶貧過橋貸款等融資方式和金融產品。鼓勵企業和個人捐款以及出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金。支持農民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞。

(二)考核獎補辦法。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區完成通村入組目標任務并驗收、公示后,逐級報省、市、縣交通運輸部門抽查驗收,合格后省交通運輸廳給予獎補。獎補資金綜合考慮各鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區自然村數量和現狀、通硬化路率因素分類確定??h政府將綜合各鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區完成情況,納入年度目標考核。

五、組織實施

(一)落實主體責任。鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區是本行政區域“百縣通村入組”工程實施的責任主體。 潢川縣人民政府將村組通硬化路任務完成情況納入政府目標考核范圍,縣政府按照各鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區制定的村組通硬化路年度建設計劃進行督導考核,獎優罰劣。成立由政府領導任組長,縣有關部門及鄉鎮等單位負責人為成員的工程建設領導小組,全力抓好村組通硬化路建設工作。各鄉鎮人民政府成立相應工作組織,負責通村入組道路項目的組織實施以及土地調整、拆遷協調等服務保障工作。

(二)科學編制方案??h交通運輸局和鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區負責對本區域內自然村(組)逐村、逐路進行排查,全面摸清自然村(組)人口戶數、通硬化路現狀等基本情況。在此基礎上,結合新型城鎮化、鄉村發展、產業扶貧、鄉村旅游、土地利用、易地搬遷等相關規劃,科學編制通村入組建設實施方案,建立自然村(組)通硬化路達標臺賬,明確通達路線、里程、路面類型、建設時間等。對于人口少、通路工程艱巨的自然村可結合搬遷撤并規劃統籌考慮硬化路建設問題,對已通達路線進行不定期排查,對次差路段的病害及時處理,確保群眾出行通暢。

(三)強化要素保障??h交通運輸局加強與發展改革、財政、扶貧、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、文化和旅游、審計等相關部門和單位的溝通協作,爭取各部門圍繞“百縣通村入組”工程建設目標,主動為村組通硬化路建設開辟綠色通道,簡化審批程序,提供優質高效服務,加大資金投入,強化用地保障,加強監督指導,形成強大工作合力。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用,營造良好的社會氛圍,引導群眾以主人翁精神積極參與、支持村組通硬化路建設。

(四)加強監督管理

1.落實建設項目“七公開”制度 (公開建設計劃、投資政 策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收),加強行業監管,接受社會輿論和群眾監督,確保工程進度、質量、 安全目標“三落實”。嚴格落實質量責任追究制度,項目主管單 位責任人、直接責任人和施工、原料供應單位負責人對質量終身負責,出現質量問題,依紀依法追責。工程實施過程中切實做好大氣污染防治各項工作。促進鄉、村兩級政府落實管養責任,充分發揮農民群眾在農村公路管理養護中的主動性和積極性,完善愛路護路村規民約。

2.縣級交通運輸主管部門對“百縣通村入組”建設項目監督檢查全覆蓋。

3.各鄉鎮人民政府、街道辦事處、黃湖農場、產業集聚區應將建成后的“百縣通村入組”道路納入日常養護,養護資金納入本級年度財政預算,并隨著地方財力的增長,逐年加大資金投入。

附:潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程工作領導小組

附:

潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程工作

領 導 小 組

組 長:蘭恩民(縣政府縣長)

副組長:趙軍華(縣委常委、常務副縣長)

胡 冰(縣政府副縣長)

李運寶(縣政府副縣級干部)

成 員:陳功江(縣政府辦公室主任)

黃久國(縣扶貧開發辦主任)

余 輝(縣政府督查室副主任)

李 錚(縣發展改革委主任)

熊永培(縣財政局局長)

馬亞軍(縣交通運輸局局長)

高世和(縣審計局局長)

肖 偉(縣自然資源局局長)

賈新東(縣文化廣電和旅游局局長)

王培峰(縣農業農村局局長)

彭長海(縣住房和城鄉建設局局長)

陳繼偉(縣水利局局長)

范廣生(縣交通運輸局副局長)

程全杰(定城街道辦事處主任)

王 偉(春申街道辦事處主任)

羅正華(弋陽街道辦事處主任)

楊永江(老城街道辦事處主任)

方啟河(雙柳樹鎮鎮長)

陳偉男(傘陂鎮鎮長)

談昌國(卜塔集鎮鎮長)

閔永鵬(仁和鎮鎮長)

魯 巖(付店鎮鎮長)

李有斌(踅孜鎮鎮長)

彭雨石(桃林鋪鎮鎮長)

劉光志(黃寺崗鎮鎮長)

胡愛軍(江家集鎮鎮長)

李 亮(傳流店鄉鄉長)

胡明洋(魏崗鄉鄉長)

陳建山(張集鄉鄉長)

張芝河(來龍鄉鄉長)

雷皆琰(隆古鄉黨委書記)

高寧國(談店鄉鄉長)

彭俊杰(上油崗鄉鄉長)

張志奇(白店鄉鄉長)

唐 煒(黃湖農場管理辦公室主任)

領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣交通運輸局,馬亞軍同志兼任辦公室主任,范廣生、劉中武同志兼任辦公室副主任。

潢川縣農村物流網絡節點體系建設項目工作

實 施 方 案

為深入貫徹國務院《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》(國發〔2014〕42號)和國務院辦公廳《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)文件有關精神,按照交通運輸部、國家發改委、國務院扶貧辦等11部委辦《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》(交運發〔2016〕184號)及商務部、公安部、交通部、國家郵政局和供銷合作總社關于《關于印發城鄉高效配送專項行動計劃( 2017-2020年)的通知》(商流通函〔2017〕917號)要求,加快推進我縣農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設,提升農村物流服務水平,帶動廣大農民盡快脫貧致富,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的決策部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好的發揮政府引領作用,以體制機制改革為動力,以網絡構建為基礎,以模式創新為引領,以技術應用為支撐,以共享協同為重點,切實破解制約城鄉物流網絡發展的突出問題,推進城鄉物流網絡化、集約化、標準化,全面提升農村物流服務水平。

二、基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合。依托市場機制有效配置資源;發揮政府統籌作用,引導城鄉物流高效集約。

堅持問題導向與重點突破相結合。聚焦突出問題,著力破解制約城鄉物流發展的瓶頸和障礙。

堅持因地施策與注重實效結合。綜合考量各地的基礎條件和配需,因地制宜,務求實效。

堅持試點示范與以點帶面相結合。通過引方向、促改革、立標桿等方式,將成熟經驗向全縣推廣。

三、工作目標

著力加強部門合作和行業聯動,推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施與鄭州現代物流中心有限公司的節點建設和網絡平臺融合發展,按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則,加快推進我縣農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設,提升農村物流服務水平。

四、責任分工

縣發展改革委:按規定對物流企業建設項目及時進行立項申請備案,加快推進項目聯審聯批和前期工作。

縣商務局:負責物流企業電子商務管理、市場體系建設及商務領域市場監督執法,積極幫助企業爭取項目資金。

縣自然資源局:負責物流企業建設用地手續審批。

縣住房城鄉建設局:負責及時核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

縣交通運輸局:根據交通運輸部頒布《農村物流網絡節點體系建設指南》,指導物流企業按照節點體系“建設標準化、管理規范化、服務多元化”原則,科學制定農村物流網絡節點建設標準及農村物流站場運營服務規范;在有條件的鄉鎮,將客運站點與物流網絡節點建設配套融合,實現客貨運輸融合發展;從安全、環保、服務規范等角度出發,在縣公安局、縣市場監管局、街道辦事處、產業集聚區的配合下,要求和推動散布于縣城各個角落的小微物流公司入駐園區、融入體系。

縣財政局:積極爭取將物流建設項目納入國家及省、市涉農或扶貧專項扶持補助資金范疇。

縣市場監管局:負責項目企業的登記注冊,監督管理流通領域商品和服務質量,規范有關市場交易行為,依法查處取締無照經營,規范和維護市場經營秩序。

市生態環境局潢川分局:負責項目企業的環境影響評價工作。

縣供銷合作社:整合現有鄉鎮連鎖超市、農資站、便民店、三農服務站等資源,規范現有物流運輸配送渠道,積極配合融入物流企業推進縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造和標準化配置。

中國郵政集團公司潢川分公司:引導整合全縣范圍內現有小散亂快遞網點,規范現有快遞運輸配送渠道,積極配合融入物流企業推進縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造和標準化配置。

縣公安局:負責項目建設及經營中的治安環境安全,負責處理擾亂項目企業正常建設及經營的行為,為項目企業創造良好的投資環境。

各鄉鎮(辦事處):澄清轄區現有物流、快遞、郵政、供銷點等底數,積極配合物流企業推進縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造和標準化配置。協調解決物流企業在鄉鎮農村物流服務站項目選址、土地征用、建設運營等方面存在的問題。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各責任單位和各鄉鎮 (辦事處)要建立健全組織機構,加強對專項工作的組織領導。

(二)加強部門聯動。各成員單位要根據方案要求,加強聯動,密切配合,形成強大工作合力,確保項目建設順利實施。

(三)切實落實責任。各成員單位要按照責任分工,主動協調解決農村物流網絡節點體系項目建設中的規劃、土地、建沒、環境等方面問題,積極服務三農,助力脫貧攻堅,帶動廣大農民群眾致富奔小康。

附:潢川縣農村物流網絡節點體系建設工作領導小組

附:

潢川縣農村物流網絡節點體系建設工作

領 導 小 組

組 長:蘭恩民(縣政府縣長)

副組長:李運寶(縣政府副縣級干部)

成 員:余 輝(縣政府督查室副主任)

李 錚(縣發展改革委主任)

熊永培(縣財政局局長)

馬亞軍(縣交通運輸局局長)

肖 偉(縣自然資源局局長)

李 運(縣市場監管局局長)

熊 偉(縣商務局局長)

彭長海(縣住房城鄉建設局局長)

楊克華(市生態環境局潢川分局局長)

林祖日(縣供銷合作社主任)

謝海鵬(縣公安局黨委委員)

汪勇智(縣交通運輸局副局長)

張 飚(縣道路運輸管理局局長)

唐曉陽(中國郵政集團公司潢川分公司總經理)

程全杰(定城街道辦事處主任)

王 偉(春申街道辦事處主任)

羅正華(弋陽街道辦事處主任)

楊永江(老城街道辦事處主任)

方啟河(雙柳樹鎮鎮長)

陳偉男(傘陂鎮鎮長)

談昌國(卜塔集鎮鎮長)

閔永鵬(仁和鎮鎮長)

魯 巖(付店鎮鎮長)

李有斌(踅孜鎮鎮長)

彭雨石(桃林鋪鎮鎮長)

劉光志(黃寺崗鎮鎮長)

胡愛軍(江家集鎮鎮長)

李 亮(傳流店鄉鄉長)

胡明洋(魏崗鄉鄉長)

陳建山(張集鄉鄉長)

張芝河(來龍鄉鄉長)

雷皆琰(隆古鄉黨委書記)

高寧國(談店鄉鄉長)

彭俊杰(上油崗鄉鄉長)

張志奇(白店鄉鄉長)

唐 煒(黃湖農場管理辦公室主任)

領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣交通運輸局,馬亞軍同志兼任辦公室主任,汪勇智、張飚同志兼任辦公室副主任。

潢政辦〔2019〕95號 潢川縣人民政府辦公室關于印發潢川縣農村公路“百縣通村入組”工程實施方案和農村物流網絡節點體系建設工作實施方案的通知

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